从“计量”到“收费”的若干深层次问题

资料等级:从“计量”到“收费”的若干深层次问题
发布时间:2014-5-11
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                从“计量”到“收费”的若干深层次问题
翘首以盼的关于城镇供热体制改革的政府文件,在经历了多年的酝酿后,建设部等八个部委终于以《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》形式正式发布了。供热体制改革涉及诸多方面,但其核心问题是变福利供暖为用热的商品化、货币化。商品化和货币化就需要计量,《指导意见》规定:“今后,城镇新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供热设施的,都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统,并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造,安装分户计量、温控装置,逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。
 
到目前为止,全国采暖地区的多数省市,都已经先后发布了新建住宅集中采暖系统必须满足分户热计量要求的技术标准或行政令。国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》为配合此项改革,已于2001年3月提前发布经修改后的第三章(GBJ 19-87的2002版),其中第3.9.1条为强制性条文,规定:“新建住宅热水集中采暖系统,应设置分户热计量和室温控制装置。对建筑内的公共用房和公用空间,应单独设置采暖系统和热计量装置。”与此同时,与热计量和室温控制有关的国内外产品,作为一种难得的商机,也已经大量到位,蓄势待发。因此,新建住宅实施《指导意见》的技术准备工作,已经具备了较好的基础。
既有住宅的节能和采暖系统的分户计量改造,北京地区已经开始进行试点。有些地区为解决收费难,对既有住宅采暖系统的“分户控制”改造进展很快,这也为为过渡到分户计量提供了条件,但是,应该同步进行的建筑围护结构的节能改造,却几乎无人问津。
相对而言,改革的制度方面基本上仍是空白。制度改革所要解决的本质问题,是国家、热用户个人及其在单位、供热企业之间,用货币体现的利益关系。热的计量相对比较简单,而从“计量”到“收费”,则还需要解决一些包括概念和实际操作的深层次问题,以下是笔者对几个问题的认识。
编辑评价
内容编制详细、表述清楚,易于理解,紧密联系相关规范和标准,技术含量高,有一定的参考价值。
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